Совет муниципальных образований Новосибирской области

Ответ: Согласно пункту 11 части 1 статьи 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации. Согласно подп. «б» пункта 7 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ №67) запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения. Также в силу подпунктов «д», «ж» пункта 5 статьи 40 ФЗ № 67 муниципальные служащие не вправе проводить предвыборную агитацию в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета) командировок; при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами. Таким образом, муниципальный служащий не вправе заниматься агитационной деятельностью при исполнении им своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.

Ответ: Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Так как под временной регистрацией гражданина имеется в виду регистрация по месту пребывания, данная регистрация осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства (пункт 15 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713). В связи с тем, что специальные нормативные правовые акты по поводу возможности подачи заявления о принятии на учет граждан по месту пребывания, отсутствуют, основания для постановки на учет таких граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствуют.

 Ответ: Согласно статье 55 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд" размещение заказа у единственного подрядчика может осуществляться путем заключения гражданско-правового договора в случае, если осуществляется выполнение работ для муниципальных нужд на сумму, не превышающую предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке (на август 2010 года - не более 100 тысяч рублей). При этом цена должна быть существенным условием такого договора, она должна быть определена в твердой сумме либо в тексте договора должна быть ссылка на смету, являющейся неотъемлемым приложением к договору, в которой уже предусматриваются конретные виды работ и денежные средства, расходуемые на каждый вид работ, в том числе в смете могут быть предусмотрены затраты на устранение возможных скрытых недостатков работ). Цена не может изменяться в ходе исполнения договора, в связи с чем в акте выполненных работ недопустимо указывать цену работы, не предусмотренную договором.  

Ответ: Согласно статье 397 Налогового кодекса РФ налог и авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками в порядке и сроки, которые установлены нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. При этом срок уплаты налога (авансовых платежей по налогу) для налогоплательщиков - организаций или физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, не может быть установлен ранее срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 398 Налогового кодекса  РФ. Указанным пунктом предусмотрены сроки  - не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Так как по земельному налогу налоговый период составляет календарный год, то установление советом депутатов 1 февраля года, следующего за отчетным, в качестве последней даты уплаты налога является правомерным. 

Ответ: Нормативы оплаты труда для глав муниципальных образований Новосибирской области утверждены Постановлением администрации Новосибирской области от 28.12.2007 N 206-па(ред. от 29.01.2009) "О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления Новосибирской области". Согласно указанному документу годовой фонд оплаты труда главы муниципального образования, численность населения в котором составляет от 1000 до 3000 человек составляет 264369 рублей в год. В документе также содержится методика, позволяющая расчитать оплату труда главы муниципального образования.

Ответ:Если муниципальный нормативный правовой акт содержит требования к юридическим лицам, то контроль соблюдения данных требований подпадает под сферу действия Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и, соответственно, должен приниматься административный регламент. .

Ответ: Согласно приложению 6 к МДК 2-04.2004 Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда, утвержденному Госстроем РФ от 01.01.2004 г., жилой дом многоквартирный – жилой дом, в котором квартиры имеют общие внеквартирные помещения и инженерные системы. Согласно пункту 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещение общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством. .

Ответ:Вообще ч. 2 ст. 36 Закона Новосибирской области от 20.04.2007 года № 99-ОЗ «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» относится к кандидатам, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающих в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации. В отношении глав муниципальных образований нет требований об освобождении их от выполнения служебных обязанностей, независимо от того, возглавляют они местную администрацию или нет (они в любом случае не являются муниципальными служащими). Однако, следует иметь в виду, что глава муниципального образования должен в период избирательной кампании соблюдать ограничения, установленные ч. 4 ст. 36 Закона «О выборах глав муниципальных образований». При этом соблюдение указанных ограничений не должно препятствовать осуществлению им своих полномочий и выполнению им своих обязанностей перед избирателями (ч. 5 ст. 36 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ). .

Ответ:В том случае если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, его деятельность неразрывно будет связана также и с ней. В связи с этим будет правильным представлять отчет о деятельности главы муниципального образования и деятельности местной администрации в одном документе. .

Ответ:Единый государственный реестр юридических лиц содержит сведения о зарегистрированных юридических лицах. Поселение регистрирует устав муниципального образования. В качестве юридических лиц могут регистрироваться только органы местного самоуправления, например, местная администрация, Совет депутатов либо ревизионная комиссия, которые действуют в форме муниципальных учреждений. Поэтому из Единого государственного реестра юридических лиц можно получить выписку только на органы местного самоуправления, зарегистрированные в качестве юридических лиц, но не на муниципальное образования. Так как распоряжение муниципальным имуществом осуществляет местная администрация, для оформления выморочного имущества следует представлять выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении местной администрации. .

Ответ: Согласно статье 44 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей. При выявлении по жалобе потребителей товаров ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров. В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» государственный контроль и надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется Роспотребнадзором. Органы местного самоуправления не являются контрольными органами в указанной сфере и не могут проводить муниципальный контроль в указанных случаях. Руководствуясь также статьей 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» следует направить жалобу гражданина в Роспотребнадзор в соответствии с компетенцией, о чем уведомить гражданина. .

Ответ:Согласно указанной норме в стаж муниципальной службы могут быть включены иные периоды трудовой деятельности, опыт и знания по которой необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы. Указанный критерий следует оценивать с учетом имеющегося специального образования, а также стажа муниципальной или государственной службы либо опыта работы по специальности, должностной инструкции и т.п. .

Ответ: Согласно Закону РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация – это безвозмездная передача в частную собственность граждан жилых помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статья 1 указанного Закона). Поскольку право муниципальной собственности за муниципальным образованием не оформлено и не зарегистрировано, граждане могут обратиться в суд с заявлением о признании за ними права собственности на занимаемые ими жилые помещения в порядке приватизации. Данное право граждан вытекает из положений статьи 18 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», согласно которой при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений. Так как сельскохозяйственные акционерные общества являлись правопреемниками совхоза – государственного предприятия и в настоящее время также ликвидированы, их жилищный фонд должен находиться в муниципальной собственности с сохранением всех жилищных прав граждан. .

Ответ: Так как согласно Закону Новосибирской области от 15.12.2007 № 176-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству» данное полномочие является переданным государственным полномочием. Согласно же части 6 статьи 43 Федерального закона № 131 по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, главой муниципального образования (либо главой местной администрации по контракту) издаются постановления местной администрации. .

Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделяются правами юридических лиц в соответствии с уставом муниципального образования, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, а также подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». .

Ответ:Постановлением Совета Министров СССР от 06.11.1961 г. № 923 было определено, что бухгалтерский учет хозяйственных операций предприятий, организаций и учреждений с небольшим объемом учетных работ должен быть сосредоточен в централизованных бухгалтериях при исполкомах советов депутатов трудящихся, их управлениях и отделах. В развитие этого Постановления были приняты постановления Совета Министров РСФСР от 26.12.64 № 1616 и от 14.01.71 № 34. .

Ответ: Согласно части 3 статьи 19 вступающего в силу с 1 января 2010 года Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» при запросе информации о деятельности органов местного самоуправления (к ним также относятся и сами тексты муниципальных правовых актов), опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети Интернет, в ответе на запрос орган местного самоуправления может ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация. .

Ответ: Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ под муниципальными услугами физическим и юридическим лицам понимаются услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами местного самоуправления. Таким образом, муниципальные услуги оказываются как бюджетными учреждениями и иными юридическими лицами, так и самими органами местного самоуправления.

Ответ: Представляется, что приобретение жилого помещения для работника районного муниципального учреждения здравоохранения за счет собственных свободных средств районного бюджета согласуется с положениями пункта 3 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Так, согласно указанной норме Закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для обеспечения деятельности работников муниципальных учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Обеспечение жилым помещением врача-работника муниципального учреждения в случае отсутствия у него собственного жилья или жилья, занимаемого по договору социального найма, является необходимым условием для его работы в той или иной местности и, соответственно, жилое помещение, приобретаемое для такого работника, может находиться в муниципальной собственности района. В связи с этим создание служебного жилищного фонда муниципального района для обеспечения жильем должностных лиц местного самоуправления района, муниципальных служащих районных органов местного самоуправления, работников районных муниципальных предприятий и учреждений (то есть тех лиц, которые указаны в пункте 3 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ) является полномочием органов местного самоуправления муниципального района. Таким образом, Совет депутатов может принять Положение о муниципальном служебном жилищном фонде района, которое бы регулировало вопросы предоставления жилья указанным выше лицам. Следует учитывать, что данное Положение должно соответствовать нормам Жилищного кодекса РФ. На основе Положения возможно предоставление служебного жилья врачу, для чего муниципальный район в лице органа местного самоуправления (администрации района) вправе приобрести жилое помещение в муниципальную собственность. Кроме того, в случае принятия Положения о муниципальном служебном жилищном фонде района, следует внести соответствующие изменения в устав муниципального района, дополнив его положениями о полномочиях Совета депутатов по нормативному регулированию отношений в сфере использования муниципального служебного жилищного фонда района.

Ответ: Согласно части 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений. Соответственно, аналогия закона применяется к подобным отношениям в случае принятия нового устава муниципального образования.

Ответ: Согласно статье 17.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров безвозмездного пользования, как и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. В перечне исключений из данного правила в статье 17.1 указанного закона установлено предоставление имущества государственным учреждениям. Таким образом, Закон о защите конкуренции допускает заключение подобных договоров. Нецелевое использование имущества как таковое в законодательстве не предусмотрено, нецелевое же расходование денежных средств в данном случае отсутствует, так как таковые не расходуются.

Ответ: Часть 5 статьи 6 Закона Новосибирской области № 19-ОЗ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области» устанавливает, что срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет четыре года. Требований об установлении срока полномочий избирательной комиссии в уставе МО не содержит ни Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, ни указанный Закон Новосибирской области № 19-ОЗ.

Ответ: Согласно статье 15 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанны сведения представляются в порядке и по форме, которые установлен

Ответ: Согласно статье 9 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 г. № 58-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» мажоритарная избирательная система относительного большинства предполагает, что депутаты представительного органа муниципального образования избираются по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и избранными считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов избирателей относительно других кандидатов. Таким образом, например, если в список кандидатов в депутаты состоит из 20 человек, а мандатов в едином одномандатном округе в поселении 10, что также соответствует численности депутатов в представительном органе поселения, то по результатам голосования избранными будут считаться первые 10 кандидатов, набравшие наибольшее количество голосов избирателей.

Ответ: На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 3 указанного Закона). В соответствии со статьей 151 Трудового кодекса РФ оплата труда при исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы должна производиться по фактически выполняемой работе за весь период такого исполнения дополнительных обязанностей. Согласно статье 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на выплату в полном объеме заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложность. Труда, количеством и качеством выполненной работы. При выполнении обязанностей отсутствующего руководителя у замещающего его работника (в том числе штатного заместителя, в должностные обязанности которого включена функция по замещению руководителя) возрастают количество выполняемой работы и сложность труда. Исходя из приведенных принципиальных положений Трудового кодекса РФ, на которые обращено внимание в Определении Верховного Суда РФ от 11.03.2003 г. № КАС03-25, не должно создаваться препятствий для реализации заместителями, замещающими отсутствующего руководителя (как в течение короткого срока, так и длительное время) прав на оплату труда в соответствии с его сложностью, а также с количеством и качеством выполняемой работы.

Ответ: Порядок упразднения населенных пунктов предусмотрен статьей 9 Закона Новосибирской области от 16.03.2006 г. № 4-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Новосибирской области». Так, согласно указанной статье, вопрос может быть внесен на рассмотрение в Новосибирский областной Совет депутатов, если на территории населенного пункта не проживает ни одного жителя в течение не менее 3 лет.

Ответ: Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается замещать должность муниципальной службы в случае избрания или назначения на муниципальную должность. Под лицами, замещающими муниципальные должности в указанном Законе (в соответствии с частью 2 статьи 1) понимаются депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса. Таким образом, статус муниципального служащего не совместим со статусом депутата представительного органа как районного, так и поселенческого уровня.

Ответ: Согласно разъяснениям Комитета Государственной Дума по местному самоуправлению, представительный орган муниципального образования рассматривает проект местного бюджета и утверждает его, рассматривает и утверждает отчет об исполнении местного бюджета. А в полномочия контрольного органа входит осуществление контроля за соблюдением порядка рассмотрения проекта местного бюджета и отчета о его исполнении. Таким образом, контрольный орган муниципального образования не может быть подотчетен в своей деятельности представительному органу муниципального образования, как и любому другому органу местного самоуправления, иначе теряется смысл его создания.